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教育部基础教育司负责人就《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》答记者问
发布时间:2019-07-17 11:10  来源:中国政府网

牛牛游戏 www.5599h.com 促进校外线上培训健康有序发展 切实减轻中小学生过重课外负担
——教育部基础教育司负责人就《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》答记者问


日前⒕,教育部等六部门印发《关于规范校外线上培训的实施意见》(以下简称《实施意见》)わㄖ┖ПΧ,就进一步规范面向中小学生ぜ╭、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动进行了部署ぎネП┽∷。规范校外线上培训的总体思路ぜ┪◤、主要举措是什么ШЕū艾?如何理解审查备案ユψ∥く叁、排查整改〤ヨ囍、日常监管等政策设计┩⑼?带着这些问题记者采访了教育部基础教育司负责人て㎡ЬΩ。

1.记者:社会各界对规范校外线上培训十分关注Σ,请介绍一下《实施意见》制定出台的背景丩ゲⅩヅ亇。

答:一是党中央国务院高度重视║イ﹌り。习近平总书记在全国教育大会上指出└~ハφ,一些校外培训机构违背教育规律和学生成长发展规律オ,开展以“应试”为导向的培训≈,增加了学生课外负担⒆⑥ㄦв┣,增加了家庭经济负担╗〈ブ,甚至扰乱了学校正常教育教学秩序κ┝∷,社会反响强烈ゑばケ÷。良心的行业不能变成逐利的产业╝。对校外培训机构要依法管起来㎞をì,让校外教育培训回归育人正常轨道万~①水Х。这为规范校外线上培训工作指明了方向ǘ}Ο∫」,提供了根本遵循ばポ。同时ц氺ニⅨ,国务院办公厅去年印发的《关于规范校外培训机构发展的意见》对规范校外培训机构发展进行了全面部署ゃㄣЯ』,特别强调要做好线上教育的监管工作┼÷Ζ。

二是当前校外线上培训存在一些突出问题┕し°よ┙。去年以来┞↗╈⒃,根据党中央国务院的部署)︻ㄒら㏎,教育部会同有关部门开展了校外培训机构治理工作≈┉∴¨,取得了积极成效ニ月╯。近年来┹びΡ,随着互联网应用日益深入》,校外培训从线下向线上迅速发展∠⒕,为中小学生提供了一定的多样化Λ┕いв╔、个性化教育服务┨项☆㎏。同时也出现了一些突出问题╣~ㄍ,主要表现在四个方面:一是有的培训平台存在低俗有害信息及与学习无关的游戏等内容佰;二是有的培训内容以应试为导向ёЕムЭ,超标超前ク亅㎡⒔,不符合教育规律┶ぱ㎜;三是学科类培训者素质参差不齐ズ┝,有的缺乏基本教育教学能力⑨ギび;四是有的培训预付费过高ぷχ女ヴ、合理退费难Ⅹ﹌"ヵ弎,用户消费风险大零Ω。这些问题影响了校外线上培训质量⒈ノ氺、增加了中小学生课外负担和家庭经济负担さ╕⒉㏄』,人民群众反应强烈㈠,必须采取有效措施加以规范┧陆║>カ。

2.记者:国家鼓励发展“互联网+教育”бょΩ≡に,校外线上培训又是新兴业态⒐ī,针对这种情况如何开展规范ぁ,请谈一谈这次规范的总体思路ó。

答:规范校外线上培训是一项全新的工作⒀╒分Ω,既要坚决落实立德树人根本任务◥フ,减轻学生过重课外负担è,又要适应“互联网+教育”战略。ひ,对新兴业态采取积极审慎的态度╳社】,通过规范促进其健康有序发展┿∝。具体来讲要做到“四个坚持”ΖБ。

一是坚持育人为本⑽°━-朤。全面贯彻党的教育方针水っу←⒉,发展素质教育ζ,遵循教育规律≡,推动校外线上培训遵循教育规律和学生身心发展规律肆δ,不断提高培训的科学性]、规范性和适宜性℃ЧンР,助力学生的成长发展μザぐб。

二是坚持依法规范χ╁で┺ペ。根据《民办教育促进法》《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》《互联网信息服务管理办法》等有关规定╔名,细化政策措施和工作要求ぇヌ∽″,促进校外线上培训机构加强行业自律しΟ,依法依规予以规范’亇ハ,保障人民群众的合法权益┚⒇㎞に。

三是坚持协同治理陆ピ。按照党中央Ё、国务院的决策部署ю∧レ,教育ヌ〧ルЫ、网信ㄠ、电信ダ∠、公安Сへタ、广电┿卐╯ⅸ╈、“扫黄打非”等部门结合各自职能ぼ╮社う⒙,分工负责ū,齐抓共管ユй,努力形成工作合力ネ┟ㄎЬ。

四是坚持改革创新дⅹㄆ。立足信息化时代大背景『ジ⊙╖ボ,吸收借鉴校外线下培训机构管理经验┻Ⅰαめ《,“用互联网的方法解决互联网的问题”木▽,采取“互联网+监管”新模式┥▽℡やゼ,按照备案审查おΑ微╭有、逐一排查ホЯぇ、全面整改γ¨、加强监管的流程ノわ,有计划ぢβ∵、分步骤开展规范工作,积极稳妥推进╖Л。

3.记者:如何准确理解规范的工作目标和主要措施フ女⑩┡?

答:规范校外线上培训的工作目标既立足当前ブЩ⒁┻,解决存在的突出问题グⅠハⅰ,又着眼长远く㏎も℅,构建长效机制ⅧラЖ,保障校外线上培训有序发展ケ〣β甴。具体讲どΚ〣,工作目标分为两个阶段:第一阶段┅,到2019年12月底前完成对全国校外线上培训及机构的备案排查か《拾ドù,着力解决人民群众反映的突出问题б;第二阶段Σ。かоò,到2020年12月底前初步建立全国统一⒄╙ぼ、部门协同Сへ℡や、上下联动的监管体系⒚,基本形成政府科学监管メ‘零、培训有序开展Α┉、学生自主选择的格局厃Χⅱ,为今后科学规范管理打下坚实基础ㄦ╧≥┠。

《实施意见》结合线上培训的特点ぁ,以规范工作的开展流程为主线巜,强调各环节工作具体做法<оせФ,并对各环节工作提出了明确的时间要求⒄ポぼブち,突出操作性⑤,主要包括实施备案审查制度█⑦К、开展排查整改和健全监管机制三个方面的措施〔∞ζゆ。

4.记者:规范线上培训涉及很多环节ψ〈Ⅻペ⑺,请介绍一下相关的流程和要求╰ソ⒖╓ㄖ。

答:首先是提交材料ē。2019年10月31日前°,已开展校外线上培训的机构通过全国校外线上培训管理服务平台向住所地所在的省级教育行政部门提交备案材料ΑゐㄐЯ╪,申请备案かバ。省级教育行政部门会同有关部门对提交材料进行审查核实ズ。

其次是开展排查乚。2019年12月底前ㄈ㎜≌╔,各地对在本圣恰(区れ┳≠ǘ、市)申请备案的校外线上培训开展排查ㄥγ,并对存在的问题提出整改意见ǘキぞソ。培训机构开展相应的自查╳`。

三是进行整改┪ⅫΝ≯。2020年6月底前Κ日ざщπ,经排查发现问题的校外线上培训机构应当按整改意见进行整改ヒХσ,并重新提交相关材料ΥН╮┘。

在以上工作的基础上,び》,省级教育行政部门会同网信╧男㈠、电信い㎎、公安わ、广电∷Α曱、“扫黄打非”等部门建立备案审查制度!、黑白名单制度劳⒆Β拾┋,逐步实现监管的常态化ご℉〡。

5.记者:规范线上培训活动日常监管很重要巜∴》に∩,监管的重点是什么⑸㏕吉?包括哪些方面优⒛、有何具体要求甴ㄑギ?

答:日常监管重点主要针对当前校外线上培训存在的突出问题ηЯ,从5个方面做出了规定ピˇこ朤┥,既指明了方向日,又明确了底线要求祝丩㎜弎,努力实现培训内容健康财吉ナ、时长适宜なㄑ、师资合格⒄ā∮ㄋ⒉、信息安全⑽、经营规范とブ〢。

一是在培训内容方面┕拾ボ┃,要求传播正确价值观男,在思想性⊙リ〆ャ⒃、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针和立德树人要求γズㄩч,体现素质教育导向≧の┘『拍,不得包含淫秽ル株、暴力ΖЧン┟╙、恐怖㎝、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等ゴ·熄Wゎ②?纬躺柚梅现行⊙硇姆⒄构媛珊腿现芰ζ猓Э评嗫纬膛嘌的谌莶坏贸鱿嘤Φ墓铱纬瘫曜肌#胗胝猩韵笏δ昙断嗥ヅ洙b〨ㄎЬ℡。

二是在培训时长方面⑻Ζぁμ?,要求培训机构根据学生年龄れㄛ㎜ぽ、年级合理设置课程培训时长┮Г,每节课持续时间不得超过40分钟②ズ,课程间隔不少于10分钟ヂ√ǜСけ,注重抱埽护学生的视力〕±℉←;面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00ユТげ~ぞ,保障学生足够的睡眠时间¥Эㄛ╃丅。

三是在培训人员方面②,要求培训机构具有完善的招聘ラセと、审查й月í〣、管理培训人员的办法㎝项﹌オ,师资队伍相对稳定いц微,不得聘用中小学在职教师⑹タω。从事学科知识培训的人员应具有国家规定的相应教师资格分τХㄓグ,保障培训质量す。

四是在信息安全方面ρ,要求培训机构严格遵守《中华人民共和国网络安全法》的要求㈡х↗バ,落实三项安全雹顶印希护制度∶乚,具有完善的安全雹括遥护技术措施ノС⑹—,做好信息和数据安全防护甴⑻║び,防止泄露学生隐私┼∶ǒ┐。

五是在规范经营方面дびòⅲ╂,要求培训机构严格执行国家关于财务和资产管理的规定か㎝弐π,在培训平台显著位置公示收费项目⒆╜卄、标准及退费办法яわ╳ふ,不得收取超过60课时或3个月的费用Г⑽グ⒉Л。提供格式合同ㄛǖ‰..,鼓励建立第三方账户监管机制㈣コへК╋,降低群众消费风险Щ≧ū祝,雹花汀家冢护群众利益≦ㄡпに。

6.记者:据了解Κ,校外线下培训的准入实行县级审批┴、先证后照⑺ダ<,取得办学许可是前置条件ア。目前《实施意见》对校外线上培训采用备案审查制度!Ρ,对线上线下培训区别对待Υ┄、采取不同的方式是如何考虑的ōコ⒌Ι?

答:这是根据相关法律法规规定々,结合线上线下培训的不同特点采取的有针对性的措施⒂ヲˇ匹Β绉伲开展校外线下培训需要经过所在地的县级教育行政部门审批.┮,取得办学许可证后げプひ,并登记取得营业执照(或事业单位法人证书も§┟、民办非企业单位登记证书)丂Ψ∪,才能开展培训ばι、きれ。实施备案审查制度与线下培训机构的审批制度不同⒗ρ,这主要考虑了线上培训扁平化えネ、覆盖广Ⅻき(、规模大ヘ"、变化快等特点┱ト贰╈,由县级审批改为省级备案⊿┳∠,减少了中间环节日玖Ξ,提高了监管层级ㄣ╤めǘ⒒,一方面是考虑到省级审查力量较强¤ヰ,能够保障审查的权威性セ∨、科学性和规范性ゆ①д,另一方面也有助于减轻企业负担丅,提高信息透明度ǔ。依托全国校外线上培训管理服务平台开展备案及日常管理工作是“互联网+监管”的有益尝试⒀ρ,符合党中央国务院关于改进互联网监管方式的要求ǔт↓ネ【,也可以为教育行政部门べお‖ざ拾、企业·=〡━、学生和家长提供便利┮≡マ月щ。

7.记者:如何将《实施意见》中提到的各项规范性要求落到实处ё⒉ビ万?“互联网+监管”体现在哪些方面⑦р兀┠?

答:根据互联网和线上培训的特点",“用互联网的方法解决互联网的问题”╠;′│╥,采取“互联网+监管”新模式优分Ω┍,是各项规范性要求得以落实的重要保障ēи⒐。一是建平台ニ┝お。建设全国校外线上培训管理服务平台ㄞ╟,为各省开展备案和管理工作提供技术支撑㎎。二是建机制ォА〓㏒ζ。建立黑白名单制度`すⅴ,在平台上及时公布培训机构信息┕⑿╘,接受社会监督み,实现动态监管┎⒑ツ。三是存信息㈨ь。要求培训机构将培训内容和培训数据信息留存1年以上火⒊,其中直播教学的影像须留存至少6个月⑩ヂ,用户行为日志留存1年以上Ъ≒Ξ∶║,保障监管有据可查ōе。

同时さΝ厘ㄨ,《实施意见》也明确了相应的处罚办法φ〔て,对于存在违法违规问题的培训机构ぴぅ┥,要求限期整改タ,对逾期未完成整改或整改不到位的由省级教育行政部门联合网信-?、电信⑴ネ、公安等部门进行查处è┩,视情节暂亭榨猝。或停止培训平台运营㏒▌¢ㄨ、下架培训应用¢、关闭微信公众号(小程序)·、依法进行经济处罚等╠;。

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