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营政办发〔2019〕10号:营口市人民政府办公室关于印发营口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知
发布时间:2019-06-13 14:14  来源:营口市人民政府网

牛牛游戏 www.5599h.com 各县(市)区人民政府㈠Θ╞マポ,市政府各部门ㄌく℡Α┚、各派出机构ひⅹС㈩ヶ、各直属单位:

《营口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》业经2019年5月24日第十六届市政府第30次常务会议审议通过ノろ╝━日,现予印发┺ˉъ,请认真贯彻执行У。


营口市人民政府办公室

2019年5月30日


营口市全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核

制度实施方案

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号零き【Й☆,以下简称《指导意见》)ьサǎ艾ㄊ、《辽宁省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(辽政办发〔2019〕13号зタづ╗,以下简称《实施方案》)精神ォ┐,全面落实推行行政执法公示制度仟С╒に╝、执法全过程记录制度┹なэ、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)各项任务┶ē祝,结合我市实际トΞ╞⒒,制定本实施方案ó。

一⒃├、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导γ⑥⒇ㄨン,全面贯彻党的十九大和十九届二中╛█、三中全会精神吉カネ,贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和系列重要讲话精神Ё╆⊿,着力推进行政执法透明⒃╄、规范ハΙ、合法⑿ャ∶Й、公正木Ⅸ,确保行政机关依法履行法定职责ㄩ,切实维护人民群众合法权益╔,为加快建设法治化ラ〡л、便利化营商环境提供坚实保障]Ρ。

(二)基本原则

坚持依法规范┰。全面履行法定职责くⅡ,规范办事流程⒌ヰГе┺,明确岗位责任}З,确保法律法规规章严格实施あゐü,保障公民∨づ亇、法人和其他组织依法行使权利é≥⑧ㄈ社,不得违法增加办事的条件у`、环节テ?'┵、额外程序等负担)ゅ┲/,防止执法不作为⑼㏑ょ、乱作为あ、慢作为ōご∴ぅ㈣。

坚持执法为民亿⑻。牢固树立以人民为中心的思想理念┧ヤΛフ,坚持贴近群众《、服务群众㈢く,做群众的“贴心人”]¤,及时有效监督执法活动もⅡ玖ㄈ,防止执法扰民﹌叁い⒒、执法扰企ゑ┞︻◤ョ、执法不公╣。

坚持务实高效ャ曱╨┧λ。聚焦基层执法实践需要γ,着力解决实际问题┍$,注重措施的有效性和针对性.+,防止程序繁琐㏄、不切实际ㄢ。

坚持改革创新⑨⒊。在确保合法╦ボ⑷~、统一ⅣぐⅢ弐ㄨ、规范的前提下⒇,鼓励ㄡこ◇╯、支持各地区┗θウ、各部门不断创新工作机制和执法方式ヘを┹,防止照搬照抄ョ⒕ㄣ╚δ。

坚持统筹协调ò艾。统筹推进行政执法各项制度建设拾〧○〞デ,加强资源整合Х、信息共享」♂╮☆,做到各项制度有机衔接┋〈⊕、高度融合〦,防止重复建设ь③ㄈ。

(三)工作目标

到2019年底ズ⑨ㄉ丅ゥ,全市各级行政执法部门在行政许可アщε◆、行政处罚┬╀キぎ祝、行政强制う⒔、行政征收征用↗、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”ㄇェ↙╈è。真正做到行政执法公示制度不断健全㈤;执法行为过程信息全程记载═▲“、执法全过程可回溯管理〈у┤ā;重大执法决定法制审核全覆盖ǖ█∥。行政执法能力和水平整体大幅提升н,行政执法行为被纠错率明显下降ㄇ柒ザπぺ,行政执法的社会满意度显著提高Д┦∟┥⑩。

二すの分Шъ、任务措施

自2019年起卍⒗△,全市各级政府及其行政执法部门要严格按照《营口市人民政府办公室关于印发<营口市行政执法公示制度><营口市执法全过程记录制度><营口市重大行政执法决定法制审核制度>的通知》(营政办发〔2017〕47号)精神乛,在行政许可】〈丄、行政处罚╥、行政强制Ё丂⑿、行政征收征用┐¢〉ガき、行政收费Ⅳヰ┗║⒊、行政检查等行政执法行为中全面推行“三项制度”Ъ。

(一)全面推行行政执法公示制度

1.建立制度体系

各级行政执法部门要在结合《辽宁省行政执法公示办法》《营口市行政执法公示制度》以及本部门实际的基础上ò,制定行政执法公示具体制度规范┌хチ,明确执法公示的范围シㄩ△=ψ、内容〥≤╢⒖ぺ、载体П丅ジペ⑵、程序⑴、时限要求ē⑥ㄆな、监督方式和保障措施等事项ù朤适т┓。建立健全对公开信息的审核ⅸ〉マ╧⒛、纠错机制△∵ろ┰,确保公开信息的全面〉、真实ヱ㎏ヰ、准确╳╙ㄎ。

2.强化事前公开

(1)各级行政执法部门要紧密结合机构改革中行政职能调整情况ヲ毫,完善权责清单┻┛√┗а,编制《行政执法事项清单》和《监管事项目录清单》ゴと◢,明确行政执法主体卄、职责朤亿、权限★项Κ㎜、依据等内容∨ù╁ギぢ,经本级政府司法行政部门审核后在部门网站等媒体公示⒘。编制行政执法流程图和行政执法服务指南ο┝℡ぅ,明确行政执法事项名称{ッ┒、依据ⅳ⒍∟⒌、受理机构ㄨ㈩⒕╃、审批机构ъ、许可条件⒁、、优惠政策≠ü男┄¤、申请材料Ⅶ、办理流程╚、〗丂、办理时限≡、监督方式レ、责任追究╤╊┷╉、救济渠道おσ、办公时间厘▽ρюз、地址玖⒉ぬ、电话等内容朤ギ,方便群众办事├。各县(市)区政府要汇集所属执法机关的《行政执法事项清单》分△⒖贰拍,在政府门户网站统一公示丄を┹⑷。

(2)各级行政执法部门要根据“双随机⊕⒋乛⒊、一公开”监管要求√Р,编制本部门《随机抽查事项清单》θ÷ねゥ⒑,明确抽查主体ⅶをボ、依据β、对象祝е'?╝、内容ǘ▲ξコч、比例﹥↓╄、方式α╮亅╭ム、频次等事前公开的内容え[,经本级市场监管部门审核后予以公示п。

(3)各县(市)区政府统一公示所属部门行政执法人员はㄜ,包括执法人员的姓名ω≡㈧、单位ギ厃⑾ㄟ、职务ぞ名×●┡、证件编号Υ┋θゑ〣、执法类别┘㈧ν㈦┬、执法区域等内容⒋т⒊∠┏。各级行政执法部门要在本部门网站上公示本部门行政执法人员ㄩМ,实现行政执法人员信息公开透明е,网上可查询┻ㄞ⑩。

3.规范事中公示

(1)规范使用省政府各行政执法部门统一制定的本系统行政执法文书样本Ⅷ。各级行政执法部门在执法活动中要按规定出具执法文书…┃,告知行政相对人执法事由囍い⒒、执法依据Κǖψùㄡ、权利义务等内容Ⅸさへ,并做好说明解释工作贰→┝。

(2)全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度⒘⒈ⅲ┯ㄕ,未经执法资格考试合格ぃず→⒅,不得授予执法资格←ザ=,不得从事执法活动…ъ。行政执法人员开展监督检查ド、调查取证┑、采取强制措施和强制执行ㄥㄕ:ボ、送达执法文书等执法活动时⑥⒚ˇ∫オ,必须主动出示行政执法证件】┥ⅶ,向当事人和相关人员表明身份ㄜゼ┻⑦┡,按规定规范着装和佩戴统一标识休┕。法律法规ⅰ社ㄇ╉┇、部门规章另有规定的除外や。

(3)各级行政执法部门的办事大厅;、服务窗口等固定办事场所要设置岗位信息公示牌ロ财,明示工作人员单位ρド、姓名ヴぷ甴ǎ、职务ヴ⒏Ⅲ、岗位职责а、执法种类べξコ女、申请材料示范文本∩├②↓、办理进度查询ずΑぬシ、咨询服务〨Ζ劳ぎ、投诉举报等信息マСヰ〡。

4.加强事后公开

(1)各级行政执法部门要在执法决定作出之日起20个工作日内∵~φ,向社会公布执法机关Βí、执法对象━◢ごぐ、执法类别㎜δ☆、执法结论等信息ⅱ∠,主动接受社会和媒体监督分。行政许可⑸ワ〔Я、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开∠в,但法律法规⑸ワ⒊、部门规章另有规定的除外⊙。各级行政执法部门要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》《企业信息公示暂行条例》等有关规定╙∴,明确本部门行政执法行为事后公开的范围ㄖゎ=、内容ビ(∟、方式巜、时限┎ガだ、程序和公开期限等事项╈Я⑶⒘。

(2)各级行政执法部门要按照《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机オひ┎祝’、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)及省政府有关规定⒀┃て,及时将抽查检查结果向社会公示祝ㄞ╫∫,接受监督бズボ⑷ろ。

(3)建立健全执法决定信息公开发布╋в〈у、撤销和更新机制デ〝。已公开的行政执法决定被依法撤销м、确认违法或者要求重新作出的ナ,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息?ヂ。

(4)涉及国家秘密卍、商业秘密Ζ▌、个人隐私等不宜公开的信息特ㄜí,按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的相关规定执行ジ╧。

(5)建立统计年报制度りк〓うよ,各级行政执法部门于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据π⒆∈,并报本级人民政府和上级主管部门.。

5.创新公开方式

(1)各县(市)区政府〞セ、各级行政执法部门要按“互联网+政务服务”和信息化建设的要求〧,加强门户网站áュ、办事大厅é捌Н、服务窗口建设タЁ丂〖,运用微博「ご、微信┾、APP等载体ě,公示执法信息╚ぅ,方便群众查询┙れ。

(2)在充分利用全国一体化在线政务平台的基础上┞,推动政务服务“一网通办”ǐ㈡≌╕。市司法局将会同市发改委К卍Ь②っ、市营商局ⅴ】々б≤、市财政局ケ、市信息中心等相关部门及单位なΣ→┝太,积极整合各类行政执法信息平台だ,实现与省政府行政执法信息平台的对接贰→厘ブ;各县(市)区政府要归集所属行政执法部门的执法信息÷,并通过省政务信息资源共享交换平台实现与上级政府行政执法信息平台的对接〥±オㄜず。行政执法信息平台要设置搜索查询功能εㄓ㈧ㄒ,实现信息互联互通共享ㄐ╚∨,方便群众查询ゐ。

(3)各级行政执法部门要建立执法办案系统与行政执法信息平台的数据交换机制Σ⒉∥,即时向平台推送执法信息╫ン。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.修订完善制度∴㏎щ金┳。按照《辽宁省行政执法全过程记录实施办法》《营口市执法全过程记录制度》的相关要求ф优ゾμ,各级行政执法部门要结合本部门实际需要⒂;㎜】,按行政许可·щ⒑、行政处罚◎└┿Г、行政强制╆、行政征收征用┝〝、行政收费а〧ォ、行政检查等执法类别Щじ叁,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法▽⑥М╈て,绘制行政执法流程图η≯⑹⒛,明确执法环节记录的内容ゅふГ优、方式↗、载体等事项Кシ,完善执法信息采集☆ぷこ、存储⒘ぜェ〤し、分析Ξビ、归档等规范化建设制度〓’мΠあ。

2.规范文字记录わ.メВを。各级行政执法部门要严格规范使用本系统的各类执法文书范本和电子信息格式Т,并按照《辽宁省行政执法案卷立卷标准》的要求规范制作执法文书ㄙヌ⑧ㄛ,管理≥⒈、保存执法卷宗丩ノˇ耍积极推行执法文书和执法案卷电子化Μǚ土ヶ。

3.规范音像记录◎⑾。各级行政执法部门要根据行政执法行为的不同类别ビЩ零、阶段㏕§ㄅゥ∷、环节名ぱ⑹,采用相应音像记录形式╉ボ,做好音像记录与文字记录的衔接工作ムⅥげ亇。

(1)各级行政执法部门要编制《音像记录事项清单》だ≦,明确进行音像记录的关键环节ぽペ╨≯、记录方式以及应当进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所┟┃。对文字记录能够全面有效记录执法行为的ㄥパ╗,可以不进行音像记录ヨぃ⒆ⅰ;对查封扣押财产ん、强制拆除等直接涉及人身自由┎や、生命健康┉р┡零╬、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所バЦヵヒ,要推行全程音像记录吉◣〖│乚;对现场执法グ╟、调查取证へлヅ贰项、举行听证┛ぐⅹ┌、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程㈧ヨ[℅т,要根据实际情况进行音像记录‰..おΚ,避免因行政执法活动引发矛盾纠纷事件ㄢぴ┑。

(2)各级行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》Ж分лぁ,规范开展录音ヤピ、录相ⅶ╘┧劳、照相┭§、视频监控等全过程音像记录工作⑧∟ㄋ⑩,建立健全执法音像记录管理制度Р《,将音像资料及时归档保存で┴。

(3)各级行政执法部门要严格按照省财政厅ゑめニ╧の、省司法厅ヰ℅、省市场监管局联合制定的《音像记录设备配备办法》有关设备标准◣ǒプ、配备标准等具体要求╇Э,落实本系统音像记录设备配备比例标准ゾ╗Ⅵ、使用管理办法和监督规则↙┊。各级行政执法部门按规定配备音像记录设备所需经费应纳入本部门年度预算优㎞┕项ⅸ。

4.信息归档管理╟Ⅺ。各级行政执法部门要利用大数据┹ヌ、云计算等信息技术θ,结合执法办案系统建设ⅧⅪ,建立健全基于互联网ǜ、电子认证λ、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制さ├吉㎞,形成数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度★项┫々郑积极探索运用成本低б〨т〧、效果好⒐、易保存℃┸ゐ、不能删改的记录方式Γ。对涉及国家秘密なトぽ、商业秘密∩⒗微、个人隐私的记录资料ūょパ⑿,归档时要严格执行国家有关规定玖マんポ。

5.强化记录实效“。各级行政执法部门要建立健全执法全过程记录信息收集コ⑴ヘ、保存п①、管理∶ハΙе、使用等工作制度Е~∷╚,加强全过程记录数据统计分析┼Т㈠С.+,充分发挥全过程记录信息在案卷评查.+、执法监督ǜゎヘ“ǘ、评议考核ナ┗ワПト、舆情应对∮水ン、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用┗┌х月】。依法公正维护行政相对人和执法人员的合法权益θ。建立健全记录信息调阅监督制度┤《х,确保行政执法文字记录ˉ、音像记录规范ビ、合法ゾ╗∞、有效ε。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.健全审核制度⒁分。各级行政执法部门要按照《辽宁省重大行政执法决定法制审核办法》《营口市重大行政执法决定法制审核制度》的规定にθス,制定或修订完善本部门的重大执法决定法制审核具体办法г。

2.明确审核主体:

(1)重大执法决定法制审核主体为各级政府及其行政执法部门的法制机构┢セ⑩ネ。各县(市)区政府ы⑴ㄨト≠、各级行政执法部门要严格落实省司法厅制定的法制审核人员配备的具体办法Ⅺぃ,明确法制审核人员配备比例的标准和国家法律职业资格人员占法制审核人员的比例い┆。各县(市)区政府ゼūτ⑼、各级行政执法部门要配备和充实政治素质高н、业务能力强亿щ╯、具有法律专业背景的法制审核人员ち≧☆,确保法制审核人员数量能够满足工作需要ラ£Τウ,原则上各级行政执法部门的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%┠卍ㄩせ。审核人员不足的Ⅵω┘へ╬,可以采取政府购买服务方式解决ば,确保法制审核力量ひё。

(2)各县(市)区政府┯卄ⅴ┢、各级行政执法部门要建立法制审核人员培训制度Д太.んば,推行“互联网+培训”ìゆぢ㊣、系统轮训ヶ▲ξ、案例教学等多种培训方式ㄚ⒋║ㄉ。要根据《中共辽宁省委办公厅ぞα㈠、辽宁省人民政府办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(辽委办发〔2017〕100号)要求з㏎拍∷ㄟ,建立健全政府法律顾问和公职律师制度⒗せウΣ,对重大复杂疑难法律案件组织法律顾问和公职律师协助进行研究ぴ,提出意见建议∏,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用"。

3.明确审核范围°ι。凡涉及重大公共利益せ÷め,可能造成重大社会影响或引发社会风险〉ㄏ,直接关系行政相对人或第三人重大权益д╀,经过听证程序作出行政执法决定┋ǐ,以及案件情况疑难复杂ゼГ亅╭Γ、涉及多个法律关系的わみ>,都要进行法制审核↗ジ⑦ナㄖ。各级行政执法部门要结合实际编制《重大执法决定法制审核目录清单》㈦:〓。上级行政执法部门要对下一级执法部门重大执法决定法制审核目录清单编制工作加强指导〕◎λ┎,明确重大执法决定事项的标准Ⅱ。各级行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围ひ,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核ま。

4.明确审核内容;㈤ⅷだ⊕。重点审核行政执法主体是否合法ノ⒏ц,行政执法人员是否具备执法资格ぁ;行政执法程序是否合法Λǘ;案件事实是否清楚デ〝£,证据是否合法充分─ぷ;适用法律≮Р、法规℉、规章是否准确═┅,裁量基准运用是否适当ふ∨⒀;执法是否有超越执法机关法定权限が◎ひゼ┉;行政执法文书是否完备株ㄘéσと、规范:リ{◆δ;违法行为是否涉嫌犯罪ぞ、需要移送司法机关等(。法制审核机构完成审核后ㄢШ丂⑿┐,要根据不同情形し↗④ㄗ!,提出同意或者存在问题的书面审核意见Ц。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究㈦ョ〆,作出相应处理后再次报送法制审核の。

5.细化审核程序⒌》ギβ。各级行政执法部门要编制《重大执法决定法制审核流程图》Ι,明确法制审核送审材料)╯,规范审核程序йⅫΠ、审核载体〡┟、时限要求×、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调机制┚“ㄧ、责任追究机制等┌╯ヵ。

6.严格审核责任’ぉ有微。行政执法部门主要负责人是本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人〗=甴项,对本部门作出的行政执法决定负责げ太㎡┖。行政执法承办机构对送审材料的真实性'◥、准确性な<、完整性㏒Ⅴけе,以及执法的事实㈥;—иヂ、证据つШ艾Ⅹ、法律适用┩チφダΕ、程序的合法性负责┸。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责╜∷兀零亅。因行政执法承办机构的承办人员ㄜ┳マ、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权╒ム┌、玩忽职守て┰、徇私枉法等ぎ┒Ⅳぐ,导致行政执法决定错误ゅ亇╮╙,要依纪依法追究相关人员责任┥。

(四)全面推进行政执法信息化建设

1.加强平台建设┿。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署”ㄉ′ㄈ厘,推动政务服务“一网通办”⒀ΟⅩ。市司法局会同市发改委丂Ⅹ、市财政局юě}⊿、市营商局ǚ、市信息中心大力推进全市行政执法信息系统建设Ⅶ土↑金月,充分利用已有信息系统和数据资源ш㈧νゲo,逐步构建操作信息化Ⅶ╄┙╃㎜、文书数据化Ё〃、过程痕缉R;う应ЖG、责任明晰化弍┑дく、监督严密化休№┙ァá、分析可量化的行政执法信息化体系カゆ,做到执法信息网上录入┅、执法程序网上流转名マ┛、执法活动网上监督oφⅡ、执法决定实时推送┄、执法信息统一公示厘┈∨、执法信息网上查询=▼。

2.推进信息共享⑧фС╒Π。完善行政执法数据汇集和信息共享机制ぺㄧ┠,按照国务院ブ⒗、省政府的要求╪х月`⑹,严格落实全省统一的信息化建设规范标准和具体事项陆′┏ⅳ∩。各县(市)区政府Ⅵづ、各级行政执法部门在确保信息安全的前提下ж,加强业务协同ク╞ピ~,打通信息壁垒óイㄖ╢ゲ,利用市政务信息资源共享交换平台实现数据共享互通∴﹌,解决“信息孤岛”等问题┹ヌ。逐步形成集数据储存『∨¤∧o、共享功能于一体的营口市行政执法数据中心—ぅ②↓№,与省司法厅信息平台互联互通共享ゑ玖】きポ。

3.强化智能应用∵⒙Αˇ皑L╈;平斯ぶ悄芗际踉谛姓捶ㄊ导械脑擞莽荩孕姓捶ㄐ畔⑹葑试唇蟹治鐾诰颏瑷c⒓,ピ,发挥人工智能在证据收集は∶Аぱ、案例分析ㄈ、法律文件阅读与分析中的作用ょ,┬らЦ,聚焦争议焦点γㄑ㈥,向执法人员精准推送办案规范ˇⅴ〞ⅳ┷、法律法规规定↗⑶ペシ、相似案例等信息‖,提出处理意见建议玖ⅷ,生成执法决定文书Ⅰ┾≦,有效约束规范行政自由裁量权Γ╪λ,确保执法尺度统一ъ。

三、?、实施保障

(一)实施步骤

1.安排部署阶段(2019年6月)

(1)制定方案.ч╒Рт。各县(市)区政府和市级各行政执法部门要按照本实施方案要求Ⅲ㎝Κ注,结合各自实际гふㄏょγ,研究制定本地区づブ、本部门具体工作方案;ッけ,于2019年6月30日前报市司法局备案】だカたも。

(2)摸底调查ぃね×む。按照省政府レ、省司法厅要求れ╣℉┯,各县(市)区政府和各级行政执法部门组织对全市各级行政执法部门的执法行为类别ф、执法人员●ばㄊもぞ、法制审核人员ざК肆≤、音像记录设备ゑ、执法信息系统建设等情况进行全面摸底统计ú㈤δ㈣〃帴ⅲ〔各县(市)区政府和各级行政执法部门组织落实⒋弐ⅸぎ,报本级政府司法行政部门〕

2.制定修订制度阶段(2019年6月—7月)

(1)完善制度ぼ⊥Мま。各县(市)区政府和各级行政执法部门依据省级行政执法部门制定或修订各项制度█、清单╳ùχ、服务指南∠в、流程图等制度文件ん,结合各自实际┊ォ,于在2019年7月底前完成细化完善本部门有关制度≦Е、清单を╪ミ弎、服务指南¨亅⒏ц拾、流程图等工作か。

(2)部门指导︻Χⅴ。市Εūτぐが、县(市)区政府司法行政和发改ヲ、财政等有关部门要加强对相关制度制定工作的指导ツ’м〡。各级行政执法部门要将相关制度编辑汇总形成执法工作手册·↑ωッ,并于2019年7月底前报本级政府司法行政部门备案х。

3.全面实施阶段(2019年8月开始)

(1)规范实施特λㄌヱエ。各级行政执法部门要创新工作机制á,狠抓工作落实り╄ǘ∑㎜,自2019年8月起按照新修订完善的相关制度和工作流程Д╚и〗,全面┻╬Ηム、严格╣┋特、规范实施“三项制度”…ǚ㏎。要根据工作实际┞ㄈ⑦,突出问题导向⌒г弎∟,规范重点执法行为←ザ,强化薄弱执法环节ж,形成不同地域┗弐㊣α〦、不同层级⑿~壹、不同类别拾万『氺、不同侧重的经验дφげ◆ф。

(2)监督检查┱。市╟ヨ§、县(市)区政府要适时组织“三项制度”专项监督检查】Ωì适,建立专项督查通报制度〣┢,对“三项制度”建设不全面┒、不具体╓“,报送情况不及时π、不准确┒ょ∧o弐,实施过程不规范零л[ㄑ、不到位的执法机关和执法人员进行通报并督促改正Шπэ日;经督促仍不改正的Р,要启动问责程序⑤ホ〞р,依规依法予以问责φビ⒁。

4.总结推进阶段(2019年11月—12月)

(1)总结报告║乚А∟。各县(市)区政府和市级行政执法部门要对本地区⌒㊣月ū々、本部门全面推行“三项制度”工作情况组织自查陆сⅠΔ┷,并于2019年11月10日前将“三项制度”工作总结报市司法局╮囍。

(2)督导检查?ⅱ“н。2019年12月上旬ъǒど┅,省司法厅组织对各地区ы╢π、各部门全面推行“三项制度”工作的督导检查和跟踪评估③⊥М┊,各县(市)区政府和市级行政执法部门要提前做好迎检准备∩ベ〤◤э。市司法局根据省司法厅检查反馈等情况のにю,形成营口市全面推行“三项制度”工作报告н社.+ェ,按规定报省政府和市委┫ㄓ。

(二)组织保障

1.加强组织领导㏄ㄦコ╅ぷ。按照《指导意见》和《实施方案》的明确要求⒅ぉ有”,各级政府及其部门主要负责同志作为本地区巜く、本部门全面推行“三项制度”工作的第一责任人てどゴ∩,要定期听取有关工作情况汇报×┛,研究重大问题’ぉ,确保工作有方案玖Θ┥カ⊥、部署有进度マ╬、推进有标准ㄋ⑼д、结果有考核⒗>⒖ぇ。建立由市司法局ōほ=て、市委编办·↑、市政府办ˉ捌【¨╢、市政府督查室Ρ.+ェ>、市发改委え⑷丅⒉↖、市工信局う、市财政局ザΒ⒙、市人社局α≧%カ∫、市市场监管局㈧?、市营商局等单位参加的全面推行“三项制度”工作协调机制⒐Ё,指导协调⒎εグ㎡、督促检查工作推进情况◎ú亇╮ノ,确保全面推行“三项制度”工作得到有效落实℉は◤。

2.强化统筹衔接卐♀ばㄊ。各地区よ、各部门全面推行“三项制度”工作要与全面清理证明事项改革ん'をⅵ〧、优化营商环境集中整治等重点工作相结合μ,与规范行政执法程序丅вき、推行政府法律顾问制度Ρㄇ⑥⒚、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合ㄍ╔『,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题‰ぬぉ£。

3.抓好宣传引导≥Нп。各地区り、各部门要积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位宣传报道あㄕ▼ㄧ㏄,将“三项制度”工作全程置于阳光下γㄑ╜≒┦。对不严格规范执法⒏甴◇づ┳、影响营商环境ぃ名×⑦、损害群众利益的反面典型进行曝光ú。

4.强化督促考核╫ン。各级行政执法部门要切实建立推进“三项制度”落实台账も╖⒍㈠む,强化督导检查木┭。市司法局要会同市委改革办对各地区くΚ注、各部门全面推进“三项制度”工作开展定期和不定期督促检查│óと◢,并将督查情况纳入各级政府依法行政考核和绩效考核的主要内容;Ж零Ш。

 
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