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营政办发〔2019〕8号:营口市人民政府办公室关于促进畜禽养殖业转型升级的指导意见
发布时间:2019-05-09 14:58  来源:营口市人民政府网

牛牛游戏 www.5599h.com 各县(市)区人民政府┨М优ǒ,市政府各部门¥┇§卄ふ、各派出机构∮зピ伍、各直属单位:

为大力实施乡村振兴战略デΠ,规范畜禽养殖行为╞═ポ﹤,有效防控重大动物疫病℅ㄆ水≡』,保障公共卫生安全◎О‰..,推进城区及城乡环境综合整治÷┑マ,防治畜禽养殖污染¢сㄙ,促进畜禽养殖业协调ゐバ▄∝、有序和可持续发展月ゥ,根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国环境抱运护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律⒒Φ﹥吉、法规规定┤ル,结合我市实际㈣ёü,现提出如下指导意见╯。

一优つ、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导┱юぼぞ∝,全面贯彻党的十九大精神〆㎞,认真落实党中央-丩○╪!、国务院决策部署捌,围绕扎实推进“五位一体”总体布局╔、“四个全面”战略布局≮├ァ╰,牢固树立和贯彻落实新发展理念ㄣⅸ,坚持保障畜产品安全供给与报Ζⅸ罚护环境并重ベь,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用〞Ⅹ£ì,加快构建种养结合√┵ゴ、农牧循环的可持续发展新格局$。按照市委]伍、市政府改善农村人居环境υスㄍ£优、建设美丽乡村工作的总体要求和部署╠,以提升农村人居环境ヰ⑼℉℉、建设美丽宜居村庄为导向木Г~⑷ぺ,切实规范畜禽养殖行为┤⒄⒍¢ぞ,努力构建自然和谐的生态环境├,推进全市畜禽养殖规膜浃恧悫亍唬化℉、标准化◢注れ、生态化すΘ,实现我市畜禽养殖业转型升级い。

二ㄚρЬ、基本原则

在“种养结合ぢ:╀、畜地平衡”的基础上Η社ろ∶ピ,全市畜禽养殖业转型升级要遵循以下原则:

——坚持统筹规划д,有序推进原则б╒υ〞げ。统筹资源环境承载能力い、畜产品供给保障能力和养殖污染防治要求ㄎ,合理规划禁养区ポㄖ、限养区☆√、适养区’⒘ババ▼,有序推进畜禽养殖实施分区管理ピ。

——坚持优化布局むЪ,科学引导原则┥∨ュぽ。统筹考虑经济社会发展规划≤ヴ≤,在保障畜产品供给安全的基础上せ★,加快推进畜牧业供给侧结构性改革÷╜,科学优化养殖布局Ⅷ┾,调整畜牧产业结构ιΜ。

——坚持转变方式цι∨写,规范养殖原则⒄。逐步推进畜禽养殖业向规末苔軎辍化㏎、标准化Ⅹ卄╀、生态化生产方式转变レㄥ≦水,实现畜牧业提质增效аゎ㎎ム∴,促进畜牧业与生态环境和谐健康发展:№卄。

——坚持政府谋划┖╕╕Г,市场运作原则┫ú。各级政府要因地制宜╅⒋,科学谋划やと♀セ,精准施策㎎ò∩,充分发挥市场资源配置的决定性作用⑩囍Ш,以企业投入为主ほ╢╢◣,以财政支持为辅Г,充分发挥财政资金的杠杆作用せ㏑,鼓励社会资本积极参与的运营机制ФΨん,有力推进畜禽业养殖转型升级ま╥┊▄。

三┤ゾゾ叁、工作目标

科学规划畜禽养殖禁养区にコāヴи、限养区ㄡ┩┩、适养区」ジジ,并实施分区管理’。2019年底前гひ,禁养区内全部取缔规模养殖骋讧Δ蕤洧(小区)和养殖专业户㈥。限养区内现有畜禽养殖场个数和规模只减不增チ⒒く∏┚;饮用水二级水源薄抹K╅γ≤;で头缇懊で诵那獾墓婺Q吵『脱匙ㄒ祷е鸩酵顺雩旦触浴恧隆J恃谙执婀婺Q吵﹌Ч。ɑВ┮奘闭牡轿户报]名┼,新增规模养殖场依据建场区域的环境承载容量合理限定养殖规模ㄖ⒈る。优化畜牧产业布局ⅳīき,加快推进标准化éьㄛ、规抹悖化ūΔ、生态化养殖О丩やや,鼓励发展特色和观光养殖业┼ㄤ㏎。到2025年せ┹⒚⒚,全市畜禽养殖业要达到品种有特色︻㎡.+╙,数量有规模シⅧㄋС┍,质量有标准ぶ,生态有形象曱εЦ。

四Σ~╡、重点任务

(一)依法依规└ム,进一步明确畜禽养殖禁养区…ご、限养区和适养区

1.畜禽养殖禁养区⑨тт弐。根据《关于印发营口市畜禽禁养区划定方案的通知》(营政办发〔2016〕36号)拾ぁ,全市禁养区范围已经明确ゴ厘‰..Я,范围包括:饮用水水源?へ┪┝亇;でㄒ盟匆患侗╀土土ㄉу;で陙L≥や、饮用水水源二级薄ⅷ崸癌护区)℅ㄆ◣,自然雹娶龋护区水⊥В,风景名胜区—れ,城镇居民区和文化教育科学研究区㏕ほほ◣ネ,其他法律сヲめ、法规︼ⅶ¤╉、行政规章规定的其他划定的禁养区域⑵イイㄞ。禁养区原则上5年以内不作调整Ⅹㄨㄨ,但可根据禁养区所在区域生态功能发生变化あ█タⅤ│,经省政府同意后各县(市)区可进行适当调整毫ル⑷。

2.畜禽养殖限养区~ⅡЛㄅヌ。各县(市)区要以堡末盯巍福护饮用水源地は,眮^⑤◤ス⑿;ぶ饕恿鞲闪鳏〃い戛鲸剩约胺揽囟镆卟∫蟮脑颟E《┊,根据相关行业技术规范↗η万,依据各地实际情况进行划定⑧⑧。具体分三类划定√⑼みл≦。一类限养区范围包括:主要河流干流两侧外延300米范围内区域及由畜禽养殖污染造成的超标水体区域%ラ/けЭ。二类限养区范围包括:各县(市)区城市建成区外规划区╂ブ「弍,市主城区的规划区┈け┪┛;距动物屠宰加工场所や,动物和动物产品集贸市场エラㄢへけ,铁路┞卄ぇ、国道ㄎ、高速公路等主要交通干线500米内的区域Ω⒈优。三类限养区范围包括:农村社区⊿┝┝㈠、行政村人口聚集区及外围500米区域内げ。

3.畜禽养殖适养区ブ③!┒む。各地可依据生态环境报护与畜禽养殖业持续健康协调发展原则ㄘο★,根据各地实际情况进行划定╓o。范围包括:除禁养区和限养区以外'ポ╝┾,符合城镇发展规划可以养殖的区域为畜禽养殖适养区█╆≥。

(二)依据畜禽养殖区域规划Κ,对畜禽养殖实施分区管理

1.畜禽禁养区管理Φá祝。2019年底前ㄨぢ卄ワ┤,各县(市)区政府完成禁养区禁止养殖区域内全部规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁工作╤⑺≌╠。2019年底前饮用水二级水源宝醛В护区和风景名胜区核心区外的规模养殖场和养殖专业户建成粪便污水配套设施ぬタ╆╆丩,并实现养殖污染物资源化利用ㄝヤㄝ,逐步推进全部规模养殖场和专业养殖户关闭搬迁工作い>カ⊕メ,严禁新ホ<、改(扩)建规模养殖场和养殖专业户甴╈Ч﹌。城市建成区内禁止任何单位和个人饲养鸡ㄋ⑽≧м⒘、鸭īㄓЩ、鹅ǚ、兔⑷、羊ф、猪ぅ财、牛等家畜家禽(因教学Ζぺㄠヌチ、科研以及其他特殊需要经批准饲养的╪§も,应当实行圈养Ⅱ拍Ξ〓め,不得扰民和影响卫生)Γ。加强禁养区内畜禽养殖监管力度ぺヌ◇,已关闭的养殖场严禁复养┡,严禁新建规模养殖场和养殖专业户◢⒄丄。

2.畜禽限养区管理⑧‖‖ゐ。现有畜禽养殖场个数和规模只减不增ト㈩,2019年底前一类限养区内全部规模养殖场和专业养殖户建成粪便污水配套设施А,并实现养殖污染物资源化利用♂,严禁新社(、改(扩)建规模养殖场和养殖专业户╅叁⒋。城市规划区限养区内的散养户〥‘─,各县(市)区政府可依据实际情况自行制定逐步退出养殖的相关政策名名ㄐ。二类限养区内全部规模养殖场2019年底前全部完成粪便污水配套设施建设ャ;严格控制规模养殖场养殖规模〃Е,并逐年削减┺?け╊ī。鼓励三类限养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁到适养区继续养殖→|ピ﹤《;鼓励现有畜禽散养户建设粪便污水贮存设施.+я,严禁粪污直排⑸〕ネ㏕;禁止新┾、改(扩)建规模养殖场ㄩ╦。

3.畜禽适养区管理亿℃Ζ∽ⅹ。加快推进畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用⊥ごレほ。畜禽养殖场须建设相应的畜禽粪便污水配套设施和畜禽尸体处理设施(已委托他人代为处理的‖⑧,可不自行建设)☆$。各县(市)区生态环境部门牵头⑦ㄏⅫつ,会同农业等相关部门对老旧规模畜禽养殖场开展环保清理排查コ木┈,对于污染防治措施不符合环境管理要求的ф,依法责令实施整改并纳入环境监管范围↘;对于无法整改达标的ぱЭшㄗジ,由县(市)区生态环境部门依法提请同级政府实施关停取缔ブ。新┤┯、改(扩)建规模养殖场必须严格执行环境影响评价制度和环堡Ι粒“三同时”制度ツ⒕ツ,并依据建场区域的环境承载容量合理限定养殖规模∷モ━━。2019年底前〩イ,适养殖区内现有在养大型规模养殖场粪污设施配套率达到100%╯≌й;2020年底前囍,现有畜禽规模养殖场设施配套率达到100%亇。

(三)优化畜牧产业布局

1.优化养殖区域布局そ┻¥や。引导畜禽养殖向适养区转移ぢ,在主要由畜禽养殖污染造成的超标水体区域限制养殖㈢㈢Ыǐ·蔥Η⊥?蒲范ú捣⒄褂畔人承蚝颓虿季?╝,合理确定各区域养殖规模◇Ξ,做到应减则减ザ,宜调则调零。根据土地利用总体规划ぎゐ,规范畜禽养殖设施用地行为ぼи〝。2025年前ザ,适养区畜禽养殖量占比逐年提升も﹤ㄍ№。

2.优化养殖结构О╤金。深入推进畜牧业供给侧结构性改革'├财亅,具备条件的县(市)区逐步由耗粮型畜牧业向草食类畜牧业转变亇兀ī,大力发展特色畜牧业ごВ╭⑸。加快辽宁绒山羊〨、辽育白牛等优质品种的引进和推广∵火,大力推进秸秆养牛√あみ女、养羊МネⅢ艾В。因地制宜发展肉驴↙↙╘╘、鸭ラ⒔、鹅等特色产业ぬЩ。2025年以前肆写㎏ㄚ,全市肉牛ВЬポЬ≮、绒山羊产值占比逐年提升ⅰ└プ」┸,特色畜牧业产值占比逐年提升ρ←ば╒。

(四)加快畜牧业生产方式转变∩`,推进规末化ぉ、标准化养殖Шγ∧ゎ〗,加快提升优质特色畜产品供给能力∏ц特-,推进畜牧业一二三产业融合发展

1.加快推进示范区建设工程和畜禽养殖标准化示范创建活动ㄧ┚夊ゆ,全面提升全市标准化养殖水平≈ⅠК∟┅。推行畜禽规模养殖场标准化生产和规范化管理~。大力推进畜禽养殖技术体系ず⒙⒙′┓、饲料标准体系ㄚ┒┒╧∟、防疫标准体系╔¢¢、畜产品质量标准体系╜㊣キΚ┰、畜牧业检验检测体系建设╪艾㏑§。严格规范兽药ホヶ┙、饲料添加剂的生产和使用捌イ,降低养殖业排放ㄞ肆я写⒌。到2020年Ь㈣ⅶ¤,兽药“二维码”追溯体系实现100%入网运行叁【≤у。2025年底前τへ╟ǜ,全市肉鸡兀╚{、蛋鸡规膜郏化养殖率达到95%以上ч⑩;肉牛┮、羊规陌疲化率每年提高一个百分点⑼ㄥл。

2.推进畜牧业一二三产业融合发展⒀ヰ﹥》ι,积极培育畜产品加工龙头企业厘ㄈそК┳。鼓励和支持畜产品加工企业建设养殖基地乚┼,提升畜产品质量安全水平ъぁπǐ。鼓励加工企业淘汰落后产能チ,积极发展畜产品精深加工㈥贰⒊ろ,引导大型加工企业重组形成集团艾┩ヨ。

3.引导养殖〉ηざ○、加工企业发展优质绿色畜产品生产优Ωぉ⒈。培育一批畜产品精深加工企业和国内外知名品牌╛,提高畜产品附加值和市场竞争力丄。调整优化屠宰行业产业结构けのイя,引导大型屠宰企业向上│、下两端延伸产业链ρ,建设高标准屠宰加工企业ㄍ: 锭饱旦唷妫积极引导小型屠宰厂点整合÷ㄠヌ╜、重组和转型升级改造⑼カ,坚决取缔非法屠宰点ゆ⒃特-,改变乡镇小型屠宰点“多小散乱差”的现状Χ。加快形成结构更加合理曱╇ⅰゼ、保障更加有力的畜产品及精深加工产品供给体系ㄎ。

4.培育畜牧业新型经营主体ピΛ┐《。大力发展家庭牧场╰①オ,引导和促进以绒山羊∫は、蛋鸡拍З′、肉鸡Ηㄥ⑸、肉牛ⅶìぐ、肉驴合作社为重点的畜牧业合作社规范化发展é┢,进一步规范生猪①ΖΖπ、鸡蛋ぱ注、肉鸡购销经纪人的经营活动ㄎΨ。继续开展省级畜牧业合作社示范社创建评选活动ㄕ╈甴◎,通过典型示范带动更多的畜牧业农民专业合作社向规范化方向发展ы。

5.依托畜牧业资源发展旅游畜牧业④н,实施“互联网+”现代畜牧业行动う。因地制宜培育一批以畜禽生态养殖ⅦΤ、居民动物认领∠‰ぽ≌、生产流程感知等为主要特点的畜牧旅游点υ〞,充分挖掘畜牧业的休闲度假А┳ΑㄟЪ、旅游观光∧叁、体验感知等方面功能¨㎎┯。全面推进“互联网+”畜牧业生产管理Δ┛┛ナ,加快推进“互联网+”畜牧业生产监测“ぶ,养殖场环境智能监控‘Ё、畜禽体征智能监测ぽハ▲、重大动物疫病的监测ì┩、预警和防控等系统建设スΧ厃厃,构建畜牧业新型业态ぇ卄Пǎ。

(五)加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用≒┰‰,实现生态化养殖

1.落实畜禽规模养殖场养殖废弃物备案管理制度Πゃ。

2.同步推动散养密集区粪污治理-╭╭±,鼓励═〆ⅴ、引导专业养殖户和散养户建设粪便污水贮存设施ㄋ┾、,提升粪污资源化利用率℡/注『④。村屯内确需保留畜禽散养的⒐ぬ`ち┿,须建设粪便污水贮存设施‰○,由村民委员会负责组织对散养畜禽管理及对其产生的粪污进行收集○、处理◎、利用-◣◣ン§。

3.鼓励第三方处理企业和社会化服务组织将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理イīん∨ⅳ,鼓励建立受益者付费机制ソ。因地制宜支持采取在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式╠厘Ⅰ,解决粪肥还田“最后一公里”问题┒男。加强粪肥还田技术指导③╂ō⒈⑽,确抱ǎ科学合理施用ㄔ伍⒍。到2019年底前㎜━㈤㈤,各县(市)区政府要总结出适合本地实际的畜禽粪污资源化利用模式并推广应用Г,实现全市养殖区域全覆盖◥Ф?。

4.加强病死动物无害化处理:ら══▼。各县(市)区政府应建设覆盖饲养▼П、屠宰↘ヤ㈦、经营<。┼┼、运输等环节的病死畜禽无害化处理场所﹄。病死畜禽必须利用现有的或将来规划建成更高标准的无害化处理设施进行无害化处理≯ぬ╊タ┿,落实病死畜禽无害化处理补贴机制微≦。2020年底前㈩ㄜ↗〣,全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上金╯╯。

(六)强化防疫Н≤┖уи,加强重大动物疫病控制∝お『﹄,实现健康养殖

1.各县(市)区政府要及时╠Ε㏄、有效地预防和扑灭非洲猪瘟等重大动物疫情υⅠグΝ×,做好重大动物疫病强制免疫工作ぐ囍╉Ш【,确保强制免疫应免动物免疫率达到100%⒖╘ǔ,免疫抗体合格率达到70%以上—ГГㄢラ。

2.淘汰饲喂餐厨垃圾和严重影响环境的中(べ╠、小散型养猪偿垄姬茎荨(户)┕ン┕╪,严禁餐厨剩余物喂猪┉Ε┉,做好餐厨垃圾回收全链条监管工作≈р♀!ü。

3.强化“两?。ü婺Ⅺ∴;沓『椭种沓乚。鄙锇踩芾怼皮炸郄印耍岣呱锇踩饯堋6浴傲匠 敝鼙?公里范围内现有养猪尝獭(户)进行全面排查═ホ,探索通过市场机制推动“两场”周边中小规模养殖常エ(户)逐步弃养亅Υぅ⒄、退养男⒘ЖЮΣ。

4.对发生非洲猪瘟疫情疫区和疫点解除封锁后ぶэャひ╖,疫点和疫区及高风险区扑杀范围内的养猪敞穴雪鑿r。ɑВ┙奔浒垂窑琚酢⑹∥募娑ㄖ葱笑担囱肪巢裳觳夂细癫拍芑指瓷忙伟匹え8飨兀ㄊ校┣莘侵拗砦烈咔榉揽匦问瓶芍贫ǜ细竦慕胧┅乏坡健?/P>

5.2019年5月1日前组织对生猪屠宰企业进行全面清理╝に囍ⅲ,对未取得排污许可证◆、不符合动物防疫要求的企业一律立即停产整改┞ミ劳厃;7月1日前整改不达标的Хブр,依法取消定点屠宰资格∈┳べ┅。

6.严禁私屠滥宰畜禽行为名毫。禁止在非定点场所屠宰牛:ǎ<П毫、羊Ж⒘⒘Ιデ、猪等畜禽→ⅴⅴ,违反规定按有关规定予以惩罚',禁止私自摆摊设点≡Ⅰすす,私屠滥宰畜禽(个人自宰自食除外)ο〆|ぇぇ。

(七)落实责任で〗フ,依法明确监管职责

1.落实规模养殖场主体责任╒。畜禽规模养殖场要切实履行环境保訹ゲМ;ず投镆卟》揽亘堋⑿蟛钒踩魈逶鹑围健牵鞫邮苌肪巢棵拧并颛S、动物卫生监督机构等部门进行监督检查⑧ゅ。对病死或死因不明的动物坚持四不准原则:不准宰杀íΑ㎜ふ、不准食用グ◆太Νё、不准出售р夬≡┒、不准转运ぴ㎏ы←零,主动接受动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测写Ⅻㄏ、检测き⒌。建设达标污染防治配套设施并保持正常运行┓λトǘ,或者委托第三方进行粪污处理注,“谁污染が、谁治理”№:,确保粪污资源化利用⒓ェ。

2.各部门分工负责╀П⒆,保证畜禽污染防治效果Ь囍'≮。生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理щ㈡ㄔ,自然资源部门负责协调落实项目用地♀!むヱ,农业部门负责畜禽粪污综合利用的指导和服务乛,其他有关部门依照规定和各自职责~○‰ㄣツ,负责畜禽养殖污染和动物疫病防治相关工作ゲた◣,乡镇政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治和动物疫病防治工作⒌ыメㄚⅫ。

3.严格执行规模以上养殖场环评报告制度和排污许可制度ヶぞぞ。,推动畜禽养殖场配备视频监控设施ぅ。

4.准确填报畜禽规模养殖场直联直报信息系统ぁは,科学统计并跟踪规模以上养殖场生产┴、设施改造和资源化利用情况ǒ┞⒆ら土,建立统一管理╪ン§株”、分级使用ひ、共享直联的管理平台ㄊ┲。

5.加强日常监督管理メб〡。生态环境部门要将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围加大监督检查力度特[Ⅲзз,对不符合生态养殖要求的养殖畅幡治ⅰ(户)┧┆,依法严格监管╝ⅲ。

6.切实加强动物检疫监督和无害化处理工作╡Ⅱ拍。持续保持打击贩卖〈ⅣН、加工病死畜禽及其产品等违法行为的高压态势Υ,落实属地化监管职责和无害化处理设施管护责任〞Ⅰ◆べ,按照分级负担的原则な[微〕,,落实本地区开展动物无害化处理过程中所发生的监管{╤、收集等运行经费④ˉⅨ,建立有效的运行模式〃⒖Е。

五亇ぬ兀、保障措施

(一)加强组织领导─б。各县(市)区政府要对本行政区域内的畜禽养殖转型升级工作负总责㎡ㄞ☆┥,要切实加强组织领导┤叁òで,结合本地实际╩る,明确部门职责△Τい水⊕,细化任务分工Ы,健全工作机制┯〃↓,加大资金投入Χ厃,完善政策措施℉л,强化日常监管壹﹄┠,确保各项任务落实到位ǚワ℃╘が。各县(市)区政府应于2019年5月底前根据本指导意见ㄟΑ,制定并公布本区畜禽养殖转型升级工作方案ち,抄报市农业农村局备案ゃ。

(二)强化部门协作ビ卐á╤。建立在各级政府统一组织领导下ぞ火火,各相关部门分工负责ぢサ┱バ⒖,主动参与ㄆ┇”,密切配合的联动工作机制ⅳ;要实现相关信息资源共享╡ヌ,形成部门协调配合→ㄟ┅、优势互补〉▲、齐抓共管的工作局面ラи╟。各级农业男м▽┮㈨、生态环境玖、财政等相关部门密切配合Ⅶり,研究政策措施⒘さ∥в〢,协调解决问题±ヨを囍,组织督办落实い微,℅⒃,共同推进畜禽养殖转型升级工作ボ。

(三)加强财税政策支持いゆ[々蘑ǎ积极创新财政支持引导模式ポに囍νⅲ,争取和整合中央㈥、省相关财政资金Б,充分发挥财政资金的杠杆撬动作用ホ,推进畜禽养殖业转型升级∈。禁养区内依时限关闭或搬迁的养殖场和散养户⒐う,各县(市)区政府可根据实际情况对其拆除的畜舍和设施及提前出栏的家畜给予适当补偿┬┌ぺ┆ㄠ。对禁养区和限养区内自愿搬迁至适养区继续养殖的规模养殖场がゾ,各县(市)区政府根据实际情况应给予相应资金…⒓、土地等政策支持フク┵ヰ┵。鼓励对适养区内养殖优质辽宁绒山羊ぼ、辽育白牛㏑§⑿ワ⌒、肉驴〉≌й、鸭ж◇ウㄩι、鹅等品种的规模养殖场ǔ,实施规?┹ギ;濉伞⒈曜蓟蜕脑焐兜墓婺Q吵 涧锭鼎乏罚扪诮ǖ盗⒖ㄉ⒀Ц枋实辈固钉蕖9睦越ㄉ栌谢始庸は钅康炔斡胄笄菅撤掀锸占?、转运和利用的第三方处理企业和社会化服务组织给予土地和资金补贴支持{≯よ╚。探索商品有机肥补贴┼ケゅ丅、粪污处理设备农机补贴等相关政策联动机制「む。紧抓金融业供给侧结构性改革契机ㄕく﹌┣,创新金融业扶持畜牧业发展政策ㄐ⊙づお『,引入多类型金融资本参与畜禽养殖业转型升级┗┤ヤ㈦。

(四)强化科技支撑㈨ゼゼ。加强畜禽标准化示范区和标准化示范场建设的技术指导与服务μ。推广科学养殖技术┚、饲料标准技术ЖΙ⑹〈、防疫标准技术‰⒕ⅸú、畜牧业检验检测标准技术有Й。组织开展畜禽粪污资源化利用先进工艺和技术研发ぇ,提高资源化利用效率δ肆δ。加强畜禽粪污资源化利用技术集成♂⒔ⅷ兀,根据不同资源条件″д〨↙ィ、不同畜种Ёテρ佰、不同规模~┌ぺ÷,推广粪污全量收集还田利用ǖ°、专业化能源利用ゆ、固体粪便肥料化利用~Л~¢、粪便垫料回用Γ㎞ぷㄝ、污水肥料化利用Зト╖、污水达标排放等经济实用技术模式∴ム㈢ぁ╁。集成推广应用有机肥╉、水肥一体化等关键技术╤。加大技术培训力度名╔,加强示范引领メ,不断提升养殖场粪污资源化利用水平╊捌。

(五)强化督查落实〩。各县(市)区政府要按照本区畜禽养殖转型升级工作方案分解落实目标任务伍⒍,并与相关部门签订目标责任书テ⒗ρΗ。市直各有关部门依据自身职责定期对各县(市)区工作完成情况进行检查п﹥﹥。市政府将定期调度和督导工作完成情况↙,对工作不力的各县(市)区政府和市直各相关部门予以通报┣。

附件:营口市促进畜禽养殖业转型升级责任清单

营口市人民政府办公室

2019年5月9日

(此件公开发布)

附件

营口市促进畜禽养殖业转型升级指导意见责任清单

序号

任务名称

工作任务

牵头单位

责任单位

1

依法依规—ッū,进一步明确畜禽养殖禁养区々⒌、限养区和适养区Аべユ。

进一步明确畜禽养殖禁养区⒏を、限养区和适养区Σ名~。

市生态环境局

各县(市)区政府

2

依据畜禽养殖区域规划㏕┇±,对畜禽养殖实施分区管理

禁养区:2019年底前Ⅹ卄,各县(市)区完成禁养区禁止养殖区域内全部规模养殖场和养殖专业户关闭搬迁工作ど⊙ⅰ。2019年底前饮用水二级水源宝ⅶ亘`陆;で头缇懊で诵那獾墓婺Q吵『脱匙ㄒ祷Ыǔ煞啾阄鬯涮咨枋┅Kわ∮Х⒁,并实现养殖污染物资源化利用Ⅷ┍ヒ卍,逐步推进全部规模养殖场和专业养殖户关闭搬迁工作⒔㈤〢Э╃,严禁新┄┛ㄞ、改(扩)建规模养殖场和养殖专业户ⅱЧβ。加强禁养区内畜禽养殖监管力度üヱ,已关闭的养殖场严禁复养太,严禁新建规模养殖场和养殖专业户⒖ま┊╡。

限养区:现有畜禽养殖场个数和规模只减不增ヘ=,2019年底前一类限养区内全部规模养殖场和专业养殖户建成粪便污水配套设施νィ┤,严禁新▼Σ、改(扩)建规模养殖场和养殖专业户ˉ﹄。二类限养区内全部规模养殖场2019年底前全部完成粪便污水配套设施建设ㄠλ㊣。鼓励现有畜禽散养户建设粪便污水贮存设施ヘ,严禁粪污直排(や社;禁止新Χ劳∶、改(扩)建规模养殖场ヒ。

适养区:畜禽养殖场须建设相应的畜禽粪便污水配套设施(已委托他人代为处理的ャ,可不自行建设)や。各县(市)区生态环境部门牵头У,会同农业等相关部门对老旧规模畜禽养殖场开展环保清理排查ぢま《⌒,对于污染防治措施不符合环境管理要求的▄╫,依法责令实施整改并纳入环境监管范围エラ/╊╊;对于无法整改达标的ㄌнω⑺,由县(市)区级生态环境部门依法提请同级政府实施关停取缔写ē⒌Ω。新∈┫Аゥ、改(扩)建规模养殖场必须严格执行环境影响评价制度和环暴虎抚氦颛澹“三同时”制度ゎ╅,并依据建场区域的环境承载容量合理限定养殖规模≠づˉ。

市生态环境局

各县(市)区政府

禁养区:城市建成区内禁止任何单位和个人饲养鸡'╝⑩ⅲШ、鸭ぼ、鹅毫<。ЛⅡ、兔Л◇┸、羊弎、猪↓║ǐ、牛等家畜家禽(因教学Ⅸ『、科研以及其他特殊需要经批准饲养的ǐ,应当实行圈养ˉ,不得扰民和影响卫生)チ︻ボЫ┲。

市住建局

站前⒄、āヴㄇ、西市区政府

2

依据畜禽养殖区域规划∶:ǎ,对畜禽养殖实施分区管理

限养区:2019年底前一类限养区内┕╪て,城市规划区的散养户㏕,各县(市)区政府可依据实际情况自行制定逐步退出养殖的相关政策┨。二类限养区内╢,严格控制规模养殖场养殖规模ㄓ,并逐年削减≯。鼓励三类限养区内规模养殖场和养殖专业户关闭或搬迁到适养区继续养殖à巜女Ё⒅。

适养区:加快推进畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化利用⒆╥卄サ▼。畜禽养殖场须建设相应的畜禽尸体处理设施(已委托他人代为处理的ヒ┮,可不自行建设)ヱ°男。配合各县(市)区生态环境部门对老旧规模畜禽养殖场开展环保清理排查А∑。2019年底前ェ,适养殖区内现有在养大型规模养殖场粪污设施配套率达到100%厘≈や;2020年底前Ⅲ,现有畜禽规模养殖场设施配套率达到100%ùΗбùご。

市农业农村局

各县(市)区政府

适养区:新建θθ①ǔ、改(扩)建规模养殖场必须严格执行环境影响评价制度⒆サΣ。

县级行政审批部门

各县(市)区政府

3

优化畜牧产业布局

优化养殖区域布局か。引导畜禽养殖向适养区转移╨,在主要由畜禽养殖污染造成的超标水体区域限制养殖~毫◇Л㏒〃\ㄝ?蒲范ú捣⒄褂畔人承蚝颓虿季?㏑,合理确定各区域养殖规模{▲,做到应减则减%,宜调则调⑽。2025年前贰ˇ⑤株§,适养区畜禽养殖量占比逐年提升◎。

优化养殖结构.♀弍。深入推进畜牧业供给侧结构性改革╈甴ⅱヘ特,具备条件的县(市)区逐步由耗粮型畜牧业向草食类畜牧业转变兀,大力发展特色畜牧业~。¢丅┸。

市农业农村局

各县(市)区政府

根据土地利用总体规划Φ,规范畜禽养殖设施用地行为ьモ┠。

市自然资源局

各县(市)区政府

加快辽宁绒山羊óマ㈠ⅳ、辽育白牛等优质品种的引进和推广㈦叁ゎゎ,大力推进秸秆养牛∈げ玖А┳、养羊┎〓┎н金。因地制宜发展肉驴が朤γ¨、鸭ろУㄍУ、鹅等特色产业?っ。2025年以前⒆ホⅴど曱,全市肉牛┉、绒山羊产值占比逐年提升Ф丂ъ,特色畜牧业产值占比逐年提升ㄖ╉╉⒏⑩。

市农业农村局

市农业农村中心

各县(市)区政府

4

加快畜牧业生产方式转变╊ぬㄓ,推进规膜啜Rㄦ╣ㄦ;怠⒈曜蓟偿敞。涌焯嵘胖侍厣蟛饭└芰Η郏平竽烈狄欢等诤戏⒄供药Y⑹。

加快推进示范区建设工程和畜禽养殖标准化示范创建活动┋ㄊ,全面提升全市标准化养殖水平だ【。推行畜禽规模养殖场标准化生产和规范化管理ゴ⒅。大力推进畜禽养殖技术体系‖⒍⒍、饲料标准体系[┽、防疫标准体系Λ⌒℃ㄤㄤ、畜产品质量标准体系ざ~、畜牧业检验检测体系建设в╕さГ。严格规范兽药か弐か、饲料添加剂的生产和使用ㄛ,降低养殖业排放たМゲ乛。到2020年╰ǔこ┬,兽药“二维码”追溯体系实现100%入网运行ひǒ项。2025年底前ゼ,全市肉鸡ě∞﹃、蛋鸡规抹崶舂孩眩化养殖率达到95%以上か弐╄╪┹;肉牛╮、羊规摹?┻;拭磕晏岣咭桓霭俜值闶皑洧趣凇?/P>

引导养殖。╡、加工企业发展优质绿色畜产品生产й‰..ォ。培育一批畜产品精深加工企业和国内外知名品牌━┢Цˉ丅,提高畜产品附加值和市场竞争力社。调整优化屠宰行业产业结构╕,引导大型屠宰企业向上ⅱ弐ˇǒ=、下两端延伸产业链ⅹ∫↓╓㈢,建设高标准屠宰加工企业ㄏブ弍、蚺末堋幔积极引导小型屠宰厂点整合о、重组和转型升级改造ク﹥пフп,坚决取缔非法屠宰点㏑,改变乡镇小型屠宰点“多小散乱差”的现状注『≯。加快形成结构更加合理Γ〨”、保障更加有力的畜产品及精深加工产品供给体系ぁⅵЫ╈。

培育畜牧业新型经营主体Бぃ∏。大力发展家庭牧场↑,引导和促进以绒山羊ūΔ/ū、蛋鸡⑦⑦、肉鸡┮╮、肉牛⒐の肆я、肉驴合作社为重点的畜牧业合作社规范化发展Λ┴,进一步规范生猪;┎н╤ω、鸡蛋┦íε、肉鸡购销经纪人的经营活动㈩ぶ〧г。继续开展省级畜牧业合作社示范社创建评选活动κふ〦━━,通过典型示范带动更多的畜牧业农民专业合作社向规范化方向发展特。

依托畜牧业资源发展旅游畜牧业巜à夊┚い,实施“互联网+”现代畜牧业行动╉。全面推进“互联网+”畜牧业生产管理√﹥⑼》,加快推进“互联网+”畜牧业生产监测ニユ×ふ〦,养殖场环境智能监控⊿、畜禽体征智能监测る╩︼③「、重大动物疫病的监测Тづ⊿、预警和防控等系统建设べ,构建畜牧业新型业态γ。

市农业农村局

市农业农村中心

各县(市)区政府

推进畜牧业一二三产业融合发展パた,积极培育畜产品加工龙头企业◤Χ⒆。鼓励和支持畜产品加工企业建设养殖基地ぺ,提升畜产品质量安全水平〣~ⅸЯ。鼓励加工企业淘汰落后产能㈨⒍ァゐ∝,积极发展畜产品精深加工[,引导大型加工企业重组形成集团ㄖ╉╉柒↘。

因地制宜培育一批以畜禽生态养殖〖、居民动物认领ǎх)Σケ、生产流程感知等为主要特点的畜牧旅游点⒅Ⅴゴ‰..‰,充分挖掘畜牧业的休闲度假Жǖ、旅游观光τ、体验感知等方面功能┽。

市农业农村局

各县(市)区政府

5

加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用ˉれ注ó,实现生态化养殖э∞ㄜ。

落实畜禽规模养殖场养殖废弃物备案管理制度ほㄆ。

市生态环境局

县级环保部门

同步推动散养密集区粪污治理“キヮ⑺‰,鼓励ˇУ⒊、引导专业养殖户和散养户建设粪便污水贮存设施デ曱曱⒍,提升粪污资源化利用率ゃ。村屯内确需保留畜禽散养的Р>Ⅶ,须建设粪便污水贮存设施乛弐╄,由村民委员会负责组织对散养畜禽管理及对其产生的粪污进行收集▽āょ≤、处理┠注、利用う╚㈠㈠。

2020年底前╝ベШ朤,全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上〩ξ捌ん`。

市农业农村局

各县(市)区政府

鼓励第三方处理企业和社会化服务组织将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理Эⅷ♂,鼓励建立受益者付费机制┑巜Ⅶ。因地制宜支持采取在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式ы,解决粪肥还田“最后一公里”问题ェ┇。加强粪肥还田技术指导⒚§,确暴盛恣英沥担科学合理施用∷。到2019年底前有ò╁,各县(市)区政府要总结出适合本地实际的畜禽粪污资源化利用模式并推广应用ぶざ,实现全市养殖区域全覆盖Ρ╳や。

加强病死动物无害化处理⑷φⅡ㏒ヲ。各县(市)区应建设覆盖饲养ㄞじ√みレ、屠宰┘社♀、经营╩ヂ、运输等环节的病死畜禽无害化处理场所む。病死畜禽必须利用现有的或将来规划建成更高标准的无害化处理设施进行无害化处理∥,落实病死畜禽无害化处理补贴机制Цモぱ—ū。

市农业农村局

市农业农村中心

各县(市)区政府

6

强化防疫ǔ┬,加强重大动物疫病控制ㄐ┢モ—,实现健康养殖⒋ズえ。

各县(市)区政府要及时┊毫ヶ⒂、有效地预防和扑灭非洲猪瘟等重大动物疫情Ц,做好重大动物疫病强制免疫工作确保强制免疫应免动物免疫率达到100%┌,免疫抗体合格率达到70%以上ūへ。

强化“两厂ゥ稀(规抹wセ⒌;沓『椭种沓テ㏕ほほ±。鄙锇踩芾愆姗妗英琛瑁岣呱锇踩健痢6浴傲匠 敝鼙?公里范围内现有养猪尝邸(户)进行全面排查ェ〨μИギ,探索通过市场机制推动“两场”周边中小规模养殖长住铩(户)逐步弃养д、退养×。

对发生非洲猪瘟疫情疫区和疫点解除封锁后ū,疫点和疫区及高风险区扑杀范围内的养猪尝长'ⅱ弧(户)禁养时间按国家㏎“┸めビ、省文件规定执行っ┲夊,复养经环境采样检测合格才能恢复生产ㄧΦ。各县(市)区政府根据非洲猪瘟疫情防控形势可制定更严格的禁养措施⒐∨┷б。

2019年5月1日前组织对生猪屠宰企业进行全面清理⒄ā财,对不符合动物防疫要求的企业一律立即停产整改乚ε;7月1日前整改不达标的Шㄝ╘〃,依法取消定点屠宰资格┴╰まк〔。

严禁城区内私屠滥宰畜禽行为ㄜ┰。禁止私自摆摊设点ω,私屠滥宰畜禽(个人自宰自食除外)ぶ′ㄧ〉。

市农业农村局

市农业农村中心

各县(市)区政府

淘汰饲喂餐厨垃圾严重影响环境的中チアぶ、小散型养猪场瞟旦丹谩(户)ъこウㄠ“,严禁餐厨剩余物喂猪拾ㄠ,做好餐厨垃圾回收全链条监管工作こ╡◇。(督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处置台账ǔ┊╡,详细记录餐厨废弃物的处置时间㎎Еル∽、种类ㄋ、数量ゥüヱ⑽、收运者等信息并索取留存餐厨废弃物收运者的资质证明复印件ㄖ╉ν,需加盖收运者公章或由收运者签字零ㄖヂν,并与其签订收运合同ぉ╒В,明确各自的食品安全责任与任务)⒌←〡。

市市场监管局

各县(市)区政府

淘汰饲喂餐厨垃圾严重影响环境的中⒂、小散型养猪忱通椹省(户)る,严禁餐厨剩余物喂猪~,做好餐厨垃圾回收全链条监管工作ζ╜。(餐厨垃圾回收和无害化处理职责)ウㄅ。

市住建局

各县(市)区政府

淘汰饲喂餐厨垃圾严重影响环境的中ㄈ、小散型养猪偿绌埭帷(户)Еφ,严禁餐厨剩余物喂猪「亅财ⅲ,做好餐厨垃圾回收全链条监管工作』ⅸね〆ぇ。(对使用餐厨垃圾饲喂的生猪不得出具动物检疫合格证明职责)

市农业农村中心

各县(市)区政府

禁止在非定点场所(室外)私自摆摊设点销售牛㏒⊿Ⅸ;キ、羊が、猪等畜禽产品げニす,违反规定按有关规定予以惩罚┋М-ネ。

市住建局

各县(市)区政府

2019年5月1日前组织对生猪屠宰企业进行全面清理Ъユ┏↖ゐ,对未取得排污许可证的企业一律立即停产整改〖ぇщ。

市生态环境局

各县(市)区政府

7

落实责任ピщ〆,依法明确监管职责√╦лⅦ。

落实规模养殖场主体责任⒆Ъ╇∑。畜禽规模养殖场要切实履行环境堡停护和动物疫病防控ウ㏒⑾、畜产品安全主体责任ら⒑Α,主动接受生态环境部门≒、动物卫生监督机构等部门进行监督检查⒄朤¨ズ。建设达标污染防治配套设施并保持正常运行±§ピ:ピ,或者委托第三方进行粪污处理Щ㈧бù,“谁污染┖у╫Ⅺ、谁治理”ェμИ,确保粪污资源化利用нう。

市农业农村局

市生态环境局

市农业农村中心

各县(市)区政府

对病死或死因不明的动物坚持四不准原则:不准宰杀ュ┵℉┋、不准食用⌒、不准出售ペ┥㎏、不准转运し。主动接受动物疫病预防控制机构进行动物疫病监测ト、检测ǎ‖∷。

切实加强动物检疫监督和无害化处理工作⒏╘。加强规模养殖场的动物卫生服务和监管﹌〣ηД〣,持续保持打击贩卖╡≠⊙、加工病死畜禽及其产品等违法行为的高压态势┕ǒ厃ㄘぇ;落实属地化监管职责和无害化处理设施管护责任ш⑾З┰,按照分级负担的原则⒘≧ψ,落实本地区开展动物无害化处理过程中所发生的监管╗かэひ∞、收集等运行经费⒂ˉ┢㈤,建立有效的运行模式∮ρ。

准确填报畜禽规模养殖场直联直报信息系统βㄘ,科学统计并跟踪规模以上养殖场生产ぞс╨╃め、设施改造和资源化利用情况┳グ,建立统一管理Фъ╓ⅵ︻、分级使用┐ぇ、共享直联的管理平台拍」。

市农业农村局

市农业农村中心

各县(市)区政府

各部门分工负责ы⒓,保证畜禽污染防治效果⊙注。生态环境部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理ヵ,自然资源部门负责协调落实项目用地コㄒ,农业部门负责畜禽粪污综合利用的指导和服务⒅々ф,其他有关部门依照规定和各自职责ㄦ,负责畜禽养殖污染和动物疫病防治相关工作Φ,乡镇政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治和动物疫病防治工作Λ卄。

市农业农村局

市生态环境局

市自然资源局

市农业农村中心

各县(市)区政府

严格执行规模以上养殖场环评报告制度和排污许可制度ズ╓,推动畜禽养殖场配备视频监控设施╒╭ご㏕ì。

加强日常监督管理特。生态环境部门要将畜禽养殖污染防治纳入日常执法监管范围加大监督检查力度ガⅧ,对不符合生态养殖要求的养殖敞搂ⅸ恕(户)╳零┒Ⅻ,依法严格监管ゾび叁。

市生态环境局

各县(市)区政府

 

相关文件:《营口市关于促进畜禽养殖业转型升级的指导意见》文件解读

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